Основания и формы участия прокурора в гражданском процессе

Введение

Прокуратура – исторически сформированный орган универсального правового надзора, который непосредственно вовлечен в сферу разрешения судами дел, вытекающих из административных и иных публичных правоотношений, и тем самым может рассматриваться как функциональная часть административной юстиции России.

На современном этапе наиболее эффективным средством воздействия прокуратуры на процесс нормотворчества и правореализации выступает обращение с заявлением в суд в защиту интересов определенных лиц либо публичного интереса. Данное полномочие предполагает единство выявления противоречащих закону и иным правовым нормам актов представительных и исполнительных органов публичной власти и оспаривания их в суде (как следствие такого выявления).

Вопрос о статусе прокурора в гражданском процессе является одним из самых дискуссионных в науке гражданского процессуального права. Особенно актуальным его разрешение представлялось в период разработки нового Гражданского процессуального кодекса. Однако и после принятия Гражданского процессуального кодекса РФ данный вопрос во многом остается открытым, поскольку законодатель закрепил компромиссный вариант участия прокурора в гражданском процессе, основанный на противоположных точках зрения.

В данной работе мы рассмотрим вопросы роли и места прокурора в гражданском процессе, а также формы его участия в гражданском процессе и полномочия.

Основания и формы участия прокурора в гражданском процессе

В силу своей компетенции прокурор может быть

заинтересован и может участвовать в рассмотрении и разрешении любого

гражданского дела.[1] Этим заинтересованность прокурора отличается от

заинтересованности государственных органов и органов местного

самоуправления, участие которых в гражданском судопроизводстве

ограничивается лишь сферой их деятельности, их функциями.[2]

В соответствии с п. 3 ст. 35 Закона «О прокуратуре Российской

Федерации» и ст. 45 ГПК прокурор участвует в рассмотрении судами

гражданских дел, если того требует защита прав, свобод и законных

интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской

Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.[3]

Из этого следует, что основанием участия прокурора в гражданском процессе является осуществление им законоохранительной функции.

Вместе с тем от основания участия прокурора в гражданском



судопроизводстве следует отличать поводы для такого участия.

Так, прокурор может участвовать в процессе по конкретному гражданскому

делу в связи с устными или письменными заявлениями граждан,

сообщениями государственных органов, общественных или иных организаций,

публикациями в средствах массовой информации и так далее. Любое

заинтересовавшее его сообщение может послужить поводом к участию в

судопроизводстве.

Необходимость участия в конкретном гражданском деле в подавляющем

большинстве случаев определяется мнением прокурора. «Мнение» прокурора

означает, что прокурор сам, исходя из понимания своих обязанностей,

решает вопрос о личном участии в процессе по тому или иному гражданскому

делу с учетом требований ст. 45 ГПК.

Так, прокурор обязан участвовать при рассмотрении судом следующих дел:

1. о защите избирательных прав граждан (ст. 259 ГПК);

2. о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении

гражданина умершим (ст. 278 ГПК);

3. о признании граждан недееспособными или ограниченно дееспособными;

4. об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от 14 до

18 лет самостоятельно распоряжаться своим заработком, стипендией или

иными доходами (ст. 284 ГПК);

5. об усыновлении (удочерении) ребенка (ст. 273 ГПК);

6. об объявлении несовершеннолетнего (ст. 288 ГПК) полностью

дееспособным (эмансипация);

7. о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический

стационар или о продлении срока принудительной госпитализации

гражданина, страдающего психическим расстройством (ст. 304 ГПК).[4]

С обязательным участием прокурора также рассматриваются судом дела

о лишении родительских прав (ст. 70 СК), об ограничении родительских



прав (ст. 73 СК), о восстановлении на работе, о выселении граждан без

предоставления жилого помещения, о возмещении вреда, причиненного жизни

или здоровью, а также в иных случаях, предусмотренных в ГПК и другими

федеральными законами.

При рассмотрении гражданских дел прокуроры должны участвовать исходя из актуальности, сложности, общественного и социального значения,

состояния законности в том или ином районе или городе.[5]

В зависимости от основания вступления в процесс

различаются две формы участия прокурора в деле:

1) обращение в суд в целях защиты прав

и интересов других лиц (предъявление иска, подача заявления);

2) вступление в процесс с целью дачи заключения по делу.

Порядок вступления прокурора в процесс, объем его процессуальных

прав и обязанностей зависят от формы участия в деле и от того,

в какой стадии процесса он вступает в него.

В отличие от ГПК 1964 года в Кодексе 2002 года установлено, что и

предъявление иска, и вступление в процесс с целью дачи заключения

допустимо лишь в случаях, предусмотренных ГПК и другими федеральными

законами.

Эта новелла основана на Концепции судебной правовой реформы, согласно

которой возможность неограниченного участия прокурора в гражданском

судопроизводстве противоречит принципу независимости судей и подчинения

их только закону.[6]

Обращение прокурора в суд является основанием возбуждения гражданского

дела в случае необходимости защиты прав, свобод и законных интересов: 1)

граждан; 2) неопределенного круга лиц; 3) Российской Федерации,

субъектов Федерации, муниципальных образований (ч. 1 ст. 45 ГПK).

Кроме того, ч. 1 ст. 259 ГПК предусмотрено право прокурора, наряду

с другими субъектами, обратиться в суд за защитой избирательных прав и

права на участие в референдуме.

Прокурор, обратившийся в суд в защиту прав и интересов других лиц,

пользуется всеми правами и несет все процессуальные обязанности истца,

кроме права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате

судебных расходов.

Закон требует, чтобы лицо, в интересах которого начато дело по

заявлению прокурора, извещалось судом о возникшем процессе

и участвовало в нем в качестве истца (ч. 2 ст. 38 ГПК)

Прокурор, предъявивший иск, дает объяснение по делу и участвует в

прениях первым (ст. 174 ГПК). Он обязан доказать те обстоятельства, на

которые ссылается в обоснование своих требований и возражений (ст. 56 ГПК)

Если истец участвует в судебном заседании, он выступает после прокурора, предъявившего иск. Стороны вправе задавать

вопросы прокурору, предъявившему иск и дающему объяснения по делу.

Не являясь субъектом спорного правоотношения, прокурор не вправе

распоряжаться материальным правом, в частности, не может заключить

мировое соглашение. Отказ прокурора от иска является актом распоряжения

лишь процессуальным правом. По этим же основаниям к прокурору нельзя

предъявить встречный иск. Ответчик может предъявить встречный иск к

лицу, в интересах которого возбуждено дело.[7]

Таким образом, при предъявлении иска прокурор занимает в деле

положение истца, но только в процессуальном смысле.


0002612737543327.html
0002657889105792.html
    PR.RU™